ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Когда ЭПБ обязательна

Перечень случаев, когда ЭПБ требуется в обязательном порядке, закреплён в ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ. Экспертизе подлежат, в частности:

• документация на консервацию и ликвидацию ОПО;

• документация на техническое перевооружение ОПО (в ряде случаев, когда она не входит в состав проектной документации, проходящей экспертизу по градостроительному законодательству);

• технические устройства, применяемые на ОПО — в случаях, установленных законом;

• здания и сооружения на ОПО, предназначенные для технологических процессов, хранения, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

• декларация промышленной безопасности (в определённых сценариях);

• обоснование безопасности ОПО и изменения к нему.

Иными словами, ЭПБ может быть нужна как «по документам» (например, консервация/ликвидация/перевооружение), так и «по железу и конструкциям» (оборудование, здания, сооружения), а также по ключевым документам управления рисками (декларация, обоснование безопасности).

Нормативная база: на что опирается экспертиза

Работа выполняется в связке нескольких уровней требований:

1. Федеральный закон № 116-ФЗ — определяет, что подлежит ЭПБ, кто может её проводить, и ключевые принципы. Например, ЭПБ должна выполняться на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований.

2. Федеральные нормы и правила (ФНП) «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» — это основной процедурный документ, который устанавливает порядок проведения ЭПБ, требования к заключению и к экспертам. В настоящее время действующая редакция утверждена приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 (с последующими изменениями).
3. Лицензирование деятельности по ЭПБ: проводить экспертизу вправе только организация, имеющая соответствующую лицензию, а требования к лицензированию установлены отдельным постановлением Правительства РФ.

Кто имеет право проводить ЭПБ

По закону ЭПБ выполняет организация, имеющая лицензию, причём экспертиза проводится за счёт средств заказчика.

Также важно ограничение на конфликт интересов: лицензированной организации запрещено проводить ЭПБ в отношении ОПО, который принадлежит ей самой (или лицам из одной группы лиц) — такое заключение не может использоваться по назначению.

Что изменилось с 1 сентября 2025 года и почему это важно заказчику

Нормативка по ЭПБ обновляется: например, приказ Ростехнадзора от 29.01.2025 № 29 внёс изменения, действующие с 01.09.2025, в правила проведения ЭПБ.

Среди практически важных моментов (для заказчика это влияет на организацию работ и сроки):

• прямо закрепляется акцент на оценке полноты/достоверности документов и оценке фактического состояния технических устройств, зданий и сооружений;

• уточнены подходы к обследованию зданий и сооружений и к техническому диагностированию оборудования (в т.ч. когда диагностирование обязательно в ходе экспертизы);

• установлен срок: заключение экспертизы необходимо направить для внесения в реестр не позднее 90 календарных дней со дня его подписания руководителем экспертной организации.

Как проходит ЭПБ: этапы работ

Ниже — типовой «скелет» процесса. В зависимости от объекта экспертизы (оборудование, здание, документация) состав работ и глубина обследований могут отличаться.

1) Заявка и первичная консультация

На старте важно определить:

• что именно является объектом ЭПБ (документация/оборудование/здание/декларация/обоснование);

• основание для проведения (плановый срок, требования надзора, перевооружение, аварийность, отсутствие данных по ресурсу и т.п.);

• состав исходных данных и «узкие места» (утрата паспортов, разрозненная исполнительная документация, изменения конструкций/режимов, нестыковки в журналах).

Результат этапа — понятное техзадание на ЭПБ, перечень документов и план работ.

2) Сбор и анализ документации

Экспертиза начинается с проверки полноты и достоверности материалов, относящихся к объекту.

Обычно запрашиваются (по ситуации):

• паспорта, руководства, сертификаты, формуляры, данные о ремонтах/модернизациях;

• проектная/исполнительная документация по зданиям/сооружениям, разрешение на ввод;

• журналы эксплуатации, ППР, результаты предыдущих обследований/диагностик, акты расследований аварий/инцидентов (если были).

Если часть документов отсутствует, это фиксируется и обосновывается (включая причины утраты/порчи) — такой подход прямо отражён в обновлениях требований к сведениям в заключении.

3) Осмотр объекта и оценка фактического состояния

Для технических устройств и зданий/сооружений обязательна привязка к реальности: проводится осмотр, фиксируются дефекты, условия работы, фактические нагрузки, коррозионные/температурные воздействия, изменения по сравнению с проектом и т.д.

4) Диагностирование / обследование (при необходимости)

По обновлённым правилам детализирован состав работ:

• для оборудования — диагностирование может включать визуально-измерительный контроль, НК/РК (при необходимости), анализ механизмов повреждения, расчётные процедуры и оценку остаточного ресурса;

• для зданий/сооружений — выполняется обследование, в том числе выявление дефектов, определение фактических сечений/положений конструкций, поверочные расчёты, оценка остаточной несущей способности.

5) Расчёты и инженерные обоснования

Это этап «почему можно/нельзя». Здесь формируется доказательная база:

• соответствие обязательным требованиям;

• анализ прочности/устойчивости (если требуется);

• оценка ресурса/пригодности к дальнейшей эксплуатации;

• перечень мероприятий, если нужно привести объект в соответствие.

6) Оформление заключения ЭПБ

Итог ЭПБ — заключение, которое подписывается руководителем экспертной организации и эксперт(ы)ми.

По сути, это документ, с которым заказчик дальше работает: устраняет замечания, планирует ремонты, подтверждает допустимость эксплуатации, готовится к проверкам.

7) Внесение заключения в реестр

Заключение может использоваться в целях, установленных законом, только с даты внесения в реестр.

Государственная услуга по внесению заключений в реестр оформлена как отдельная процедура (есть официальный раздел Ростехнадзора и карточка услуги на Госуслугах).

Также учитывайте требование по сроку подачи — не позднее 90 календарных дней со дня подписания (актуально с 01.09.2025).

Сроки проведения ЭПБ: от чего зависят

Сроки всегда зависят от трёх вещей:

1. объём и качество исходных данных (полные паспорта/проекты vs «документы утеряны»);

2. нужны ли обследования/НК/расчёты и насколько объект доступен для осмотра;

3. оперативность согласований (доступ на площадку, остановы, подготовка поверхностей, снятие изоляции и т.п.).

   На практике быстрее всего проходят экспертизы «по документации», а больше всего времени обычно занимают здания/сооружения и сложные техустройства с диагностированием и расчётами.

Ответственность и риски при отсутствии корректной ЭПБ

ЭПБ — это зона повышенного внимания надзора. За нарушения требований промышленной безопасности предусмотрена административная ответственность по ст. 9.1 КоАП РФ (штрафы, а в отдельных случаях — приостановление деятельности).

Если нарушение требований промышленной безопасности повлекло тяжкие последствия, возможны и уголовно-правовые риски (например, ст. 217 УК РФ).

Как «Топ эксперт» выстраивает работу с заказчиком

Для промышленного объекта важна не только итоговая бумага, но и управляемость процесса. Поэтому в хорошей практике ЭПБ:

• фиксируется прозрачный перечень входных данных и обследований;

• даются рекомендации «что делать дальше» (ремонт, замена, ограничения режимов, повторные обследования);

• заранее контролируются сроки и требования к внесению заключения в реестр (в т.ч. правило 90 дней с 01.09.2025).

Если вы готовите ЭПБ для конкретного объекта (оборудование/здание/документация), обычно достаточно начать с короткого брифа: что за ОПО, что именно нужно экспертировать и почему сейчас — и дальше можно быстро собрать список документов и план обследований.

Полезные ссылки на нормативные акты и источники

Ниже — прямые ссылки на тексты (официальные/справочные источники):

116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (официальный текст): 
https://www.kremlin.ru/acts/bank/11232

Статья 13 116-ФЗ (объекты ЭПБ, порядок, реестр): 
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15234/5487637b6f9c4196e7985a8cf6b1d8cb05065d6b/

ФНП «Правила проведения ЭПБ» (приказ Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020, офиц. PDF на сайте Ростехнадзора): 
https://nvol.gosnadzor.ru/activity/expert/pr420.pdf

Изменения в ФНП с 01.09.2025 (приказ Ростехнадзора № 29 от 29.01.2025): 
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_504075/

Лицензирование деятельности по проведению ЭПБ (ПП РФ № 1477 от 16.09.2020): 
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_362639/

Госуслуга Ростехнадзора: внесение заключения ЭПБ в реестр (карточка на Госуслугах):
https://www.gosuslugi.ru/625124/1