Экспертиза декларации для опасных производственных объектов

Какие объекты требуют экспертизы декларации промбезопасности

Экспертизе подлежат декларации, разработанные для опасных производственных объектов I и II класса опасности. Класс опасности определяется в соответствии с критериями, приведенными в Приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ, и зависит от видов и количеств опасных веществ, одновременно находящихся или могущих находиться на объекте. К таким объектам относятся крупные предприятия химической, нефтегазоперерабатывающей, металлургической промышленности, объекты магистрального трубопроводного транспорта, склады хранения опасных веществ в значительных объемах, некоторые виды грузоподъемных сооружений.

Декларация и, соответственно, ее экспертиза необходимы при вводе ОПО в эксплуатацию, при его реконструкции, техническом перевооружении, изменении технологического процесса, а также по истечении 10 лет с даты предыдущей регистрации. Кроме того, экспертиза новой декларации требуется при ликвидации или консервации объекта, так как эти этапы сопряжены с особыми рисками.

Основные задачи и объекты проверки экспертизы

Главная задача экспертизы — независимая и объективная проверка соответствия декларации установленным требованиям. Эксперты проводят всесторонний анализ по нескольким ключевым направлениям. Во-первых, проверяется правильность заполнения формы декларации в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 25.11.2022 № 426, утвердившим актуальную форму и методические рекомендации.

Во-вторых, и это наиболее сложная часть, оценивается достоверность и обоснованность раздела «Результаты оценки риска аварии». Эксперты проверяют: полноту идентификации опасностей, корректность выбранных сценариев развития аварий, правомерность применения методик расчета, точность определения зон воздействия поражающих факторов, обоснованность выводов о величине индивидуального и социального риска. В-третьих, анализируется раздел «Меры по обеспечению промышленной безопасности» на предмет адекватности и достаточности предложенных технических и организационных мероприятий для снижения выявленных рисков до приемлемого уровня.

Порядок организации и проведения экспертизы

Процедура проведения экспертизы строго регламентирована Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, утвердившим федеральные нормы и правила «Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности». Эксплуатант ОПО заключает договор с организацией, имеющей аккредитацию в области промышленной безопасности, и предоставляет необходимый пакет документов. Основной документ — декларация промышленной безопасности, подписанная руководителем организации-эксплуатанта.

В пакет также входят все обосновывающие материалы: отчет по оценке риска аварии, копии документов на технические устройства, подтверждающие их безопасность, план мероприятий по локализации и ликвидации аварий (ПЛАС), сведения о страховании ответственности и другие документы, на которые есть ссылки в декларации. В процессе работы эксперты вправе запрашивать дополнительные разъяснения и материалы. По итогам анализа подготавливается экспертное заключение.

Результаты экспертизы и их юридическое значение

Итогом работы является заключение экспертизы, которое может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение подтверждает, что декларация промышленной безопасности соответствует требованиям законодательства, оценка риска проведена корректно, а заявленные меры безопасности являются достаточными. С этим заключением декларация представляется в территориальный орган Ростехнадзора для регистрации в государственном реестре.

Отрицательное заключение выдается при выявлении существенных недостатков: несоответствии установленной форме, недостоверности данных, необоснованности выводов или неприемлемом уровне остаточного риска. В этом случае эксплуатант обязан устранить замечания, доработать декларацию и представить ее на повторную экспертизу. Эксплуатация ОПО I или II класса опасности без зарегистрированной декларации является административным правонарушением, предусмотренным статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и влечет наложение значительных штрафов. Таким образом, экспертиза декларации — это критически важный фильтр, обеспечивающий надежность информации, на основе которой государство делает вывод о допустимости безопасной эксплуатации опасного объекта.