Обоснование безопасности опасного производственного объекта

Для каких объектов требуется обоснование безопасности

Обоснование безопасности обязательно для следующих категорий опасных производственных объектов:

• ОПО III и IV классов опасности, если для них законодательством не предусмотрена разработка декларации промышленной безопасности. К таким объектам часто относятся: котельные определенной мощности, газораспределительные пункты, склады хранения топлива (в объемах, не относящихся к I-II классу), некоторые объекты с подъемными сооружениями, системы газопотребления предприятий.

• ОПО II класса опасности, проектная документация на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение которых не подлежит государственной экспертизе в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Конкретный перечень случаев, когда вместо декларации представляется обоснование безопасности, определяется Положением о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ. Критерии отнесения ОПО к классам опасности содержатся в Приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Основное содержание и структура обоснования безопасности

Обоснование безопасности — это аналитический документ, который должен содержать системные доказательства. Хотя его форма не унифицирована на федеральном уровне (в отличие от декларации), содержание жестко регламентировано законом и сложившейся практикой. Как правило, документ включает следующие ключевые разделы:

• Идентификация опасностей и анализ риска аварии на ОПО. В этом разделе описываются все возможные источники опасности (оборудование под давлением, горючие вещества и т.д.), анализируются причины и возможные сценарии возникновения аварийных ситуаций. Может приводиться количественная или качественная оценка риска.

• Доказательства соответствия ОПО требованиям промышленной безопасности. Представляется анализ соответствия объекта действующим федеральным нормам и правилам (ФНП), техническим регламентам, стандартам. Этот раздел ссылается на прилагаемые документы-доказательства.

• Обоснование достаточности принятых мер по обеспечению промышленной безопасности. Детально описываются технические (исправное оборудование, системы защиты, блокировки, сигнализации) и организационные меры (обученный персонал, инструкции, планы действий при авариях, система управления промбезопасностью), которые обеспечивают приемлемый уровень безопасности.

• Выводы. Формулируется итоговый вывод о безопасности эксплуатации ОПО при условии соблюдения всех изложенных мер и требований.

Процедура разработки и экспертизы обоснования безопасности

Процесс начинается с проведения эксплуатантом (или привлеченной специализированной организацией) всестороннего анализа объекта. Собираются и анализируются исходные данные: проектная и техническая документация, паспорта оборудования, результаты последних обследований и испытаний. На основе анализа заполняется текст обоснования безопасности и формируется пакет подтверждающих документов.

Разработанное обоснование безопасности в обязательном порядке подлежит экспертизе промышленной безопасности. Это требование установлено пунктом 1 статьи 7 закона № 116-ФЗ. Экспертиза проводится аккредитованной организацией в порядке, установленном Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538. Эксперты проверяют полноту, достоверность и обоснованность всех приведенных в документе сведений и выводов. Положительное заключение экспертизы является необходимым условием для представления обоснования безопасности в Ростехнадзор при регистрации ОПО или подтверждении его безопасной эксплуатации.

Юридическое значение документа

Зарегистрированное в Ростехнадзоре обоснование безопасности, имеющее положительное экспертное заключение, является официальным документом, подтверждающим, что эксплуатант выполнил требования закона по анализу опасностей и обеспечению безопасности объекта. Оно служит основанием для:

• Регистрации ОПО III, IV (а в установленных случаях — II) класса опасности в государственном реестре.

• Получения лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов (если того требует закон).

• Подтверждения соответствия объекта требованиям промбезопасности в ходе плановых и внеплановых проверок надзорных органов.

Отсутствие требуемого обоснования безопасности или наличие в нем недостоверных сведений рассматривается как нарушение законодательства о промышленной безопасности и влечет административную ответственность по статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Таким образом, обоснование безопасности — это ключевой документ, легитимизирующий эксплуатацию широкого спектра опасных производственных объектов средней и низкой степени риска.