Экспертиза обоснования безопасности при строительстве ОПО

Для каких строящихся ОПО требуется экспертиза обоснования безопасности

Экспертиза обоснования безопасности при строительстве необходима для опасных производственных объектов, которые одновременно отвечают двум критериям:

• Относятся к III или IV классу опасности. Критерии отнесения определены в Приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ. Это, как правило, объекты с меньшими объемами опасных веществ: локальные котельные, газораспределительные пункты, склады ГСМ ограниченной емкости, объекты с отдельными видами подъемных сооружений.

• Для них не требуется разработка декларации промышленной безопасности на стадии проектирования. Декларация обязательна для объектов I и II классов опасности, а также для иных случаев, установленных положением о регистрации.

Таким образом, экспертиза ОБ охватывает широкий сегмент строящихся объектов средней и низкой опасности, где декларация не предусмотрена, но подтверждение безопасности законодательно обязательно. Важно отметить, что если в процессе строительства или проектирования класс опасности объекта повысился (например, изменились объемы хранения), может потребоваться перейти к разработке декларации и соответствующей экспертизе проектной документации.

Ключевые разделы обоснования безопасности и объекты экспертной оценки

Обоснование безопасности для строящегося объекта — это прогнозный аналитический документ. В ходе экспертизы проверяются следующие его основные компоненты:

• Анализ и идентификация потенциальных опасностей строящегося объекта. Эксперты оценивают, насколько полно учтены все возможные источники опасности, присущие будущему технологическому процессу, оборудованию и хранению веществ. Проверяется корректность выявления возможных причин и сценариев аварий.

• Оценка соответствия проектных решений требованиям промышленной безопасности. Экспертиза устанавливает, содержит ли ОБ ссылки и анализ, подтверждающие, что проектная документация (или ее ключевые решения) разработана в соответствии с действующими федеральными нормами и правилами (ФНП), техническими регламентами и стандартами.

• Обоснование достаточности предусмотренных проектом мер безопасности. Проверяется описание и анализ всех систем и мер, заложенных в проекте для предотвращения аварий и защиты от их последствий: системы КИПиА, блокировок, сигнализации, пожаротушения, вентиляции, а также организационных мер (будущие инструкции, требования к персоналу).

• Результаты оценки риска аварии (если она проводится для данного класса объекта). Эксперты анализируют методологию расчета, исходные данные и выводы о приемлемости прогнозируемого уровня риска после ввода объекта в эксплуатацию.

Порядок проведения экспертизы и необходимые документы

Процедура экспертизы регламентирована Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, утвердившим ФНП "Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности". Застройщик (будущий эксплуатант) обращается в аккредитованную экспертную организацию. Основным документом для экспертизы является само обоснование безопасности строящегося ОПО.

К нему в обязательном порядке прикладывается пакет обосновывающих материалов:

• Выдержки из проектной документации, касающиеся безопасности (разделы по технологии, генеральному плану, решениям по обеспечению безопасности).

• Заключение государственной или негосударственной экспертизы проектной документации (если она проводилась в соответствии с Градостроительным кодексом РФ).

• Задание на проектирование, подтверждающее параметры будущего объекта.

• Иные документы, на которые есть ссылки в ОБ (предварительные расчеты, спецификации на безопасное оборудование и т.д.).

Эксперты проводят анализ на соответствие требованиям закона № 116-ФЗ и профильных ФНП. По итогам формируется экспертное заключение.

Результат экспертизы и его значение для строительства

Итогом работы является заключение экспертизы обоснования безопасности, которое может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение подтверждает, что строящийся объект спроектирован с учетом всех необходимых мер, и при условии соблюдения проектных решений его эксплуатация будет безопасной. Это заключение является одним из ключевых разрешительных документов, подтверждающих правомерность и безопасность строительства с точки зрения промышленного надзора.

Отрицательное заключение указывает на существенные недостатки в анализе опасностей или несоответствие проектных решений требованиям безопасности. В этом случае застройщик обязан доработать обоснование безопасности и/или проектные решения, после чего пройти экспертизу повторно. Наличие непройденной экспертизы ОБ (там, где она требуется) может стать основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или привести к предписаниям надзорных органов. Таким образом, данная экспертиза является необходимым элементом предупредительного контроля, обеспечивающим закладку принципов безопасности уже на стадии создания объекта.