Проверка обоснования безопасности в соответствии с ФЗ-116

Правовые основания и цели проверки обоснования безопасности

Согласно части 9 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, в случаях, предусмотренных положением о регистрации объектов в государственном реестре, представление декларации промышленной безопасности не требуется. Для таких объектов эксплуатант представляет в регистрирующий орган обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Пункт 1 статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ прямо устанавливает, что обоснование безопасности опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Таким образом, проверка ОБ в соответствии с ФЗ-116 — это не рекомендация, а законодательная обязанность. Целью проверки является независимая оценка документа на предмет соответствия требованиям промышленной безопасности, установленным этим и иными нормативными актами.

Ключевые требования ФЗ-116, проверяемые в обосновании безопасности

При проверке ОБ эксперты руководствуются рядом прямых и косвенных требований закона:

• Требование о проведении анализа опасностей и оценки риска. Закон № 116-ФЗ в статье 9 обязывает организации осуществлять меры по предупреждению аварий, что невозможно без анализа опасностей. Проверяется, содержит ли ОБ идентификацию опасностей, анализ возможных причин и сценариев аварий, оценку их последствий.

• Требование о соответствии федеральным нормам и правилам (ФНП). Статья 3 и статья 9 закона устанавливают обязательность соблюдения ФНП. В ходе проверки оценивается, как в обосновании подтверждается соответствие объекта и применяемого оборудования требованиям профильных ФНП Ростехнадзора.

• Требование о разработке и реализации мер по обеспечению промышленной безопасности. Статья 9 обязывает эксплуатанта выполнять эту работу. Проверяется раздел ОБ, описывающий технические и организационные меры безопасности, их достаточность для предотвращения аварий и локализации их последствий.

• Требование о подготовке и аттестации работников. Пункт 2 статьи 9 закона обязывает проводить подготовку работников ОПО. В ОБ должны быть отражены меры по обеспечению компетентности персонала, эксплуатирующего объект.

Основные этапы и критерии проверки соответствия ФЗ-116

Процесс проверки ОБ на соответствие закону носит комплексный характер и включает следующие этапы:

• Проверка обязательности разработки ОБ для данного объекта. Анализируется класс опасности ОПО по критериям Приложения 2 к ФЗ-116, чтобы убедиться, что для объекта действительно предусмотрено ОБ, а не декларация промышленной безопасности.

• Проверка полноты структуры и содержания документа. Хотя форма ОБ не унифицирована федеральным актом, проверяется, содержит ли он все необходимые для выполнения требований закона разделы: анализ опасностей, доказательства соответствия ФНП, описание мер безопасности, выводы.

• Содержательная проверка каждого раздела на соответствие духу и букве закона:

  • В разделе об анализе опасностей проверяется полнота охвата всех возможных источников риска на объекте.

  • В разделе о соответствии ФНП проверяется актуальность ссылок, полнота охвата требований, применимых к данному типу ОПО.

  • В разделе о мерах безопасности оценивается, направлены ли они на выполнение основных обязанностей эксплуатанта, перечисленных в статье 9 ФЗ-116 (предупреждение аварий, локализация последствий, обучение персонала и т.д.).

• Проверка согласованности выводов. Устанавливается, вытекают ли итоговые выводы о безопасности объекта из проведенного анализа и приведенных доказательств, и являются ли они достаточными для выполнения требований закона.

Результаты проверки и ответственность за несоответствие

Результатом проверки обоснования безопасности в рамках экспертизы является заключение экспертизы промышленной безопасности. Положительное заключение означает, что ОБ соответствует требованиям Федерального закона № 116-ФЗ и иных нормативных актов. Отрицательное заключение выдается, если выявлены существенные несоответствия, делающие документ не удовлетворяющим требованиям закона.

Представление в орган Ростехнадзора ОБ, не прошедшего проверку (экспертизу), или отсутствие требуемого ОБ является нарушением законодательства о промышленной безопасности. Ответственность за такие нарушения предусмотрена статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Таким образом, проверка обоснования безопасности на соответствие ФЗ-116 — это формальный и содержательный барьер, обеспечивающий допуск к эксплуатации только тех объектов, безопасность которых документально обоснована в полном соответствии с законом.